ΣτΕ 1283/2009
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Αριθμός 1283/2009
Η Επιτροπή Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας
Συνεδρίασε σε συμβούλιο στις 09-11-2009 με την εξής σύνθεση: Μ. Βροντάκης, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Δ' Τμήματος, Δ. Κυριλλόπουλος, Σύμβουλος, Η. Μάζος, Πάρεδρος. Γραμματέας η Ι. Παπαχαραλάμπους.
Για να αποφασίσει σχετικά με την από 16-09-2009 αίτηση ασφαλιστικών μέτρων:
της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία __________,
κατά του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, ο οποίος παρέστη με τον Κ. Παπαγεωργίου, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.
Με την αίτηση αυτή ζητείται να διαταχθούν ασφαλιστικά μέτρα σχετικά με τον ανοικτό διαγωνισμό που προκηρύχθηκε με την υπ' αριθμόν Δ9/10940/2009 απόφαση του Διευθυντού της Διεύθυνσης Οδικών Έργων της Περιφέρειας Αττικής (Δ9).
Κατά τη συνεδρίασή της η Επιτροπή άκουσε τον εισηγητή, Πάρεδρο Η. Μάζο.
Κατόπιν η Επιτροπή άκουσε τον πληρεξούσιο της αιτούσας εταιρείας, ο οποίος ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τον αντιπρόσωπο του Υπουργού, που ζήτησε την απόρριψή της.
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα
Σκέφθηκε κατά το Νόμο
1. Επειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως ασφαλιστικών μέτρων έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (υπ' αριθμόν 2471288/2009 ειδικό γραμμάτιο παραβόλου, σειράς Α' ).
2. Επειδή, με την απόφαση Δ9/10940/2009 του Διευθυντού της Διεύθυνσης Οδικών Έργων της Περιφέρειας Αττικής (Δ9) εγκρίθηκε η διακήρυξη ανοιχτού διαγωνισμού, με κριτήριο κατακύρωσης την χαμηλότερη τιμή, για την ανάθεση της κατασκευής του έργου ΚΗΜ-02/09: Κατασκευή δικτύου Ηλεκτροφωτισμού, Φωτεινής Σηματοδότησης κόμβων και τηλεδιαχείρισης Η/Φ στην οδό Ασπροπύργου (Λεωφόρος ΝΑΤΟ) από χιλιομετρική θέση 0+000 έως 12+162, προϋπολογισμού 2.500.000 ευρώ (με αναθεώρηση και φόρο προστιθέμενης αξίας). Η αιτούσα εταιρεία έλαβε μέρος στον διαγωνισμό και κατέλαβε την δεύτερη, κατά σειρά μειοδοσίας, θέση μεταξύ των διαγωνιζομένων (από 16-06-2009 πρακτικό της Επιτροπής Διαγωνισμού). Ένσταση που άσκησε στις 22-06-2009 η εν λόγω εταιρεία κατά της συμμετοχής στην διαγωνιστική διαδικασία της ανώνυμης εταιρείας __________, η οποία προσέφερε την χαμηλότερη τιμή, απερρίφθη με την απόφαση Δ9/11574/2009 του Γενικού Γραμματέα Δημοσίων Έργων, με την οποία εγκρίθηκε το αποτέλεσμα της δημοπρασίας και ανατέθηκε η εκτέλεση του επίδικου έργου στην ως άνω εταιρεία __________. Κατά της πράξης αυτής η αιτούσα άσκησε προσφυγή του άρθρου 3 παράγραφος 2 του νόμου 2522/1997, ήδη δε με την κρινόμενη αίτηση, που στρέφεται κατά της σιωπηρής απόρριψης της προσφυγής της, ζητεί να διαταχθούν τα κατάλληλα ασφαλιστικά μέτρα για την προστασία των συμφερόντων της και, ιδίως, να ανασταλεί η εκτέλεση της ανωτέρω απόφασης και η υπογραφή σύμβασης για την ανάθεση της κατασκευής του έργου.
3. Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου (σχετικό το έγγραφο οίκοθεν Δ9/12575/2009 της Διεύθυνσης Οδικών Έργων της Περιφέρειας Αττικής προς το Συμβούλιο της Επικρατείας), η εγερθείσα με την υπό κρίση αίτηση διαφορά αφορά την διαδικασία ανάθεσης τμήματος ευρύτερου έργου (Ολοκλήρωση - Ανακατασκευή οδού Ασπροπύργου - ΝΑΤΟ Τμήμα χιλιομετρική θέση 6+000 - 12+162 km.), το οποίο, ως εκ του αντικειμένου του και του ύψους του συνολικού προϋπολογισμού του (13.533.666,12 ευρώ), εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕL 134/2004). Επομένως, η διαφορά εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του νόμου 2522/1997 (ΦΕΚ 178/Α/1997) και, ως εκ τούτου, παραδεκτώς εισάγεται ενώπιον της Επιτροπής Αναστολών με αίτηση ασφαλιστικών μέτρων.
4. Επειδή, νομίμως χωρεί η συζήτηση εφόσον η αιτούσα, σε συμμόρφωση προς την από 23-09-2009 πράξη του Προέδρου του Δ' Τμήματος του Δικαστηρίου, κοινοποίησε αντίγραφο της αιτήσεως στην ως άνω εταιρεία __________, η οποία είχε δικαίωμα παρέμβασης στη δίκη (υπ' αριθμόν 11029Β έκθεση επίδοσης του επιμελητή του Πρωτοδικείου Αθηνών __________).
5. Επειδή, η διακήρυξη ορίζει στο μεν άρθρο 22 ότι οι εργοληπτικές επιχειρήσεις που παίρνουν μέρος στον διαγωνισμό, μεμονωμένα ή ως μέλη κοινοπραξίας, οφείλουν να έχουν εκπληρώσει τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά την καταβολή φόρων και εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, ορίζει δε συναφώς στο άρθρο 23.2 τα ακόλουθα:
{Για την απόδειξη των προσόντων του άρθρου 22 θα προσκομιστούν αντίστοιχα τα παρακάτω δικαιολογητικά:
23.2.1 Οι εργοληπτικές επιχειρήσεις που είναι εγγεγραμμένες στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων. θα προσκομίσουν Ενημερότητα Πτυχίου για χρήση σε δημοπρασίες, σύμφωνα με την ισχύουσα κάθε φορά υπουργική απόφαση. Η Ενημερότητα Πτυχίου επί ποινή αποκλεισμού, πρέπει να είναι σε ισχύ κατά την ημερομηνία λήξης της παραλαβής των προσφορών. Στην περίπτωση που η φορολογική ή η ασφαλιστική ενημερότητα που αναγράφονται στην Ενημερότητα Πτυχίου έχουν λήξει, συνυποβάλλεται υπεύθυνη δήλωση (του μεμονωμένου υποψήφιου ή του μέλους της υποψήφιας κοινοπραξίας) ότι ο συμμετέχων είναι ασφαλιστικά και φορολογικά ενήμερος κατά την ημέρα του διαγωνισμού και ότι είναι σε θέση να αποδείξει την ενημερότητα αυτή εφόσον αναδειχθεί μειοδότης.}
Εξάλλου, σύμφωνα με την απόφαση οίκοθεν Δ15/24298/2005 του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (Έκδοση Ενημερότητας Πτυχίου κ.λ.π., (ΦΕΚ 1105/Β/2005)), η Ενημερότητα Πτυχίου προσκομίζεται στις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων έργων και υποκαθιστά τα έγγραφα που αναφέρονται στο άρθρο 2 της απόφασης αυτής, τα οποία δεν ζητούνται από την διακήρυξη ούτε υποβάλλονται κατά τη δημοπρασία (άρθρο 1 παράγραφος 1). Στα έγγραφα του άρθρου 2 περιλαμβάνονται τα αποδεικτικά εκπλήρωσης των φορολογικών υποχρεώσεων, τα αποδεικτικά ασφαλιστικής ενημερότητας καθώς επίσης και στοιχεία περί μη υπέρβασης του ανώτατου επιτρεπτού ορίου ανεκτέλεστου υπολοίπου εργολαβιών (περιπτώσεις 6, 7 και 8 της παραγράφου Β αντιστοίχως). Η Ενημερότητα Πτυχίου ισχύει για χρονικό διάστημα 6 μηνών από την ημερομηνία έκδοσής της (άρθρο 1 παράγραφος 2), ορίζονται δε περαιτέρω, όσον αφορά την παύση της ισχύος της Ενημερότητας Πτυχίου, μεταξύ των άλλων, τα εξής:
{Σε περίπτωση μεταβολής των κρίσιμων προϋποθέσεων υπό τις οποίες εκδόθηκε η Ενημερότητα Πτυχίου, (όπως ιδίως αλλαγής των μελών του Διοικητικού Συμβουλίου, κήρυξης της επιχείρησης σε πτώχευση κ.λ.π., καταδίκης των κρίσιμων μελών του Διοικητικού Συμβουλίου (για ορισμένα αδικήματα)) οφείλει η επιχείρηση να ενημερώσει γραπτώς, μέσα σε δέκα ημέρες από την ημέρα μεταβολής, την υπηρεσία τήρησης του Μητρώου Εργοληπτικών Επιχειρήσεων, η οποία εκδίδει το συντομότερο δυνατό νέα Ενημερότητα Πτυχίου. Δεν απαιτείται ενημέρωση και έκδοση νέας Ενημερότητας Πτυχίου σε περίπτωση αλλαγής των προϋποθέσεων των περιπτώσεων 5, 6, 7 και 8 της παραγράφου Β του άρθρου 2} (άρθρο 3 παράγραφος 2).
6. Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, η εταιρεία __________ υπέβαλε, για να λάβει μέρος στον διαγωνισμό, την υπ' αριθμόν Δ15/778/2009 Ενημερότητα Πτυχίου, ισχύος μέχρι τις 05-08-2009, κατά την οποία δεν έχει υπερβεί το ανώτατο όριο ανεκτέλεστου υπολοίπου εργολαβιών και έχει φορολογική και ασφαλιστική ενημερότητα με λήξη στις 14-05-2009 και 04-07-2009 αντιστοίχως. Συνυπέβαλε, επίσης, την από 16-06-2009 υπεύθυνη δήλωση του εκπροσώπου της __________, στην οποία αναγράφεται ότι η εταιρεία είναι ασφαλιστικά και φορολογικά ενήμερη και είναι σε θέση να αποδείξει την ενημερότητά της εφόσον αναδειχθεί μειοδότρια. Με την ένστασή της η αιτούσα ζήτησε τον αποκλεισμό της ως άνω εταιρείας για το λόγο ότι μετέχει στην Κοινοπραξία __________, ανάδοχο του έργου «Ανακαίνιση και εκσυγχρονισμός αρδευτικών δικτύων Δήμου Κατερίνης Νομού Πιερίας», και δεν βεβαιώνεται, στην Ενημερότητα Πτυχίου που υπέβαλε η εταιρεία, η φορολογική και ασφαλιστική ενημερότητα της κοινοπραξίας για το εν λόγω έργο ούτε περιλαμβάνονται στον φάκελο των δικαιολογητικών για την συμμετοχή της εταιρείας στον διαγωνισμό, τα σχετικά αποδεικτικά φορολογικής και ασφαλιστικής ενημερότητας ή υπεύθυνη δήλωση ότι η ως άνω κοινοπραξία είναι φορολογικά και ασφαλιστικά ενήμερη και ότι το συνολικό ανεκτέλεστο υπόλοιπο εργολαβιών της εταιρείας δεν υπερβαίνει το συνολικώς εκ του νόμου επιτρεπόμενο όριο.
7. Επειδή, πράγματι, όπως προκύπτει από τα στοιχεία της δικογραφίας, με την από 20-05-2009 σύμβαση (δηλαδή μετά από την έκδοση της Ενημερότητας Πτυχίου, που προσκομίσθηκε) ανατέθηκε στην Κοινοπραξία __________ η εκτέλεση του έργου Ανακαίνιση και εκσυγχρονισμός αρδευτικών δικτύων Δήμου Κατερίνης Νομού Πιερίας, με προϋπολογισμό προσφοράς 11.200.526,14 ευρώ συμπεριλαμβανομένης αναθεώρησης και φόρου προστιθέμενης αξίας.
Ενόψει, όμως, των οριζομένων, κατά τα προεκτεθέντα, στην περί της ενημερότητας πτυχίου, οίκοθεν Δ15/24298/2005 υπουργική απόφαση, σύμφωνα με την οποία η Ενημερότητα Πτυχίου της Εργοληπτικής Επιχείρησης ισχύει για έξι μήνες από την έκδοσή της και δεν απαιτείται η έκδοση νέας στην περίπτωση που κατά τον χρόνο της ισχύος της μεταβάλλονται οι προϋποθέσεις των περιπτώσεων ...,6, 7 και 8 της παραγράφου Β του άρθρου 2 (δηλαδή οι σχετικές με την φορολογική και ασφαλιστική ενημερότητα και το ανεκτέλεστο υπόλοιπο εργολαβιών της επιχείρησης), είναι υποστηρίξιμη η άποψη ότι εφόσον η εταιρεία __________ υπέβαλε Ενημερότητα Πτυχίου, η οποία ήταν σε ισχύ κατά την ημερομηνία λήξης της υποβολής των προσφορών (16-06-2009), αλλά και υπεύθυνη δήλωση του εκπροσώπου της για την φορολογική και ασφαλιστική ενημερότητά της, συμμορφώθηκε πλήρως προς τις απαιτήσεις του άρθρου 23.2.1 της διακήρυξης και νομίμως έγινε δεκτή στον διαγωνισμό, είναι δε διάφορο το ζήτημα των τυχόν περαιτέρω ελέγχων στους οποίους πρέπει, κατά το νόμο και τη διακήρυξη, να προβεί η Αρχή πριν από την υπογραφή της σύμβασης. Δεν πιθανολογείται, συνεπώς, σοβαρά η βασιμότητα των περί του αντιθέτου ισχυρισμών που προβάλλονται με την κρινόμενη αίτηση, η οποία και πρέπει, ως εκ τούτου, να απορριφθεί.
Δια ταύτα
Απορρίπτει την υπό κρίση αίτηση.
Διατάσσει την κατάπτωση του παραβόλου, και
Επιβάλλει στην αιτούσα τη δικαστική δαπάνη του Ελληνικού Δημοσίου, που ανέρχεται σε 350 €.
Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα στις 16-11-2009 και εκδόθηκε στις 30-11-2009.