ΣτΕ 2434/1990
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Αριθμός 2434/1990
Το Συμβούλιο της Επικρατείας
Τμήμα Δ
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 12-06-1990, με την εξής σύνθεση: Μ. Δεκλερής, Σύμβουλος της Επικρατείας, Προεδρεύων, σε αναπλήρωση του Προέδρου του Τμήματος, που είχε κώλυμα, Γ. Δεληγιάννης, Π. Παραράς, Σύμβουλοι, Α. Χριστοφορίδου, Κ. Ευστρατίου, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Β. Μαντζουράνης.
Για να δικάσει την από 28-04-1990 αίτηση:
των: 1. __________, κατοίκου Φιλοθέης Αττικής, η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Τάσο Παπαδημητρίου (αριθμός μητρώου 1288/1990), που τον διόρισε στο ακροατήριο, 2. __________ και 3. __________, κατοίκων Φιλοθέης Αττικής, οι οποίοι παρέστησαν με τον ως άνω δικηγόρο, που τον διόρισαν με πληρεξούσιο, κατά του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, ο οποίος παρέστη με τον Σπύρο Σκουτέρη, Πάρεδρο της Διοικήσεως.
Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες επιδιώκουν να ακυρωθούν:
1. το από 12-09-1989 Προεδρικό Διάταγμα (ΦΕΚ 600/Δ/1989),
2. η 4853/1989 άδεια οικοδομής της Διευθύνσεως Πολεοδομίας Νομαρχίας Ανατολικής Αττικής.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Παρέδρου Κ. Ευστρατίου.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο των αιτούντων, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τον αντιπρόσωπο του Υπουργού, που ζήτησε την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη και
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα
Σκέφθηκε κατά το Νόμο
1. Επειδή, για την κρινόμενη αίτηση έχουν καταβληθεί τα νόμιμα τέλη (2848139, 2848140/1990 διπλότυπο της Δημόσιας Οικονομικής Υπηρεσίας Δικαστικών Εισπράξεων Αθηνών) και το παράβολο (1425859, 3321504/1990 ειδικά γραμμάτια παραβόλου).
2. Επειδή, με το από 18-08-1988 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 628/Δ/1988), εκδοθέν κατ' εφαρμογή των διατάξεων του νόμου 880/1979 περί καθορισμού ανωτάτου ορίου συντελεστού δομήσεως κ.λ.π. (ΦΕΚ 58/Α/1979) και των εκτελεστικών αυτού διαταγμάτων 470/1979 (ΦΕΚ 138/Α/1979) και 510/1979 (ΦΕΚ 154/Α/1979), όπως ισχύουν τροποποιηθέντα, εγκρίθηκε α) η μεταφορά συντελεστού δομήσεως ρυμοτομούμενου ακινήτου κειμένου στην περιοχή Γηροκομείου του Δήμου Αθηναίων, και ειδικότερα μεταξύ των οδών Λουίζης Ριανκούρ, Πάγκα, Γερουλάνου και Λασκαρίδου, (άρθρο 1) και β) η χορήγηση τίτλου μεταφοράς συντελεστού δομήσεως στο όνομα των Ιωάννου Λαμπρόπουλου και Σωτηρίου Μπάρλα (άρθρο 2), που είναι αποκλειστικοί κύριοι του ανωτέρω ακινήτου. Στη συνέχεια, κατόπιν αιτήσεων του προαναφερθέντος Ιωάννη Λαμπρόπουλου και του Γεωργίου Κωτσιόπουλου, ο οποίος είναι κύριος ακινήτου, κειμένου στο οικοδομικό τετράγωνο 97 και επί της οδού Κολοκοτρώνη αριθμός 7 της Κοινότητος Φιλοθέης, και κατ' εφαρμογή των διατάξεων του πιο πάνω νόμου 880/1979 και των εκτελεστικών αυτού διαταγμάτων, εξεδόθη το από 12-09-1989 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 600/Δ/1989), με το οποίο εγκρίθηκε η πραγματοποίηση της μεταφοράς συντελεστού δομήσεως από το ακίνητο του Ιωάννου Λαμπρόπουλου στο ακίνητο του Γεωργίου Κωτσιόπουλου. Με το πιο πάνω διάταγμα καθορίσθηκε 1) ο συντελεστής δομήσεως για το ακίνητο του Γεωργίου Κωτσιόπουλου σε 0,60, έναντι του ισχύοντος, δυνάμει των διατάξεων του από 29-07-1978 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 389/Δ/1978), όπως τροποποιήθηκε με το από 10-10-1979 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 618/Δ/1979), για την περιοχή αυτή της Φιλοθέης 0,40, και 2) ύψος κτιρίου 15 m έναντι του ισχύοντος 11 m (άρθρο 9 παράγραφος 7 του νόμου 1577/1985, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 13 παράγραφος 3 του νόμου 1647/1986 (ΦΕΚ 141/Α/1986)). Τέλος, κατόπιν της από 17-11-1989 αιτήσεως του Γεωργίου Κωτσιόπουλου, εκδόθηκε επ' ονόματί του από τη Διεύθυνση Πολεοδομίας της Νομαρχίας Ανατολικής Αττικής η 4853/1989 οικοδομική άδεια, κατ' εφαρμογή του προαναφερθέντος από 12-09-1989 προεδρικού διατάγματος. Ήδη, με την κρινόμενη αίτηση οι αιτούντες, φερόμενοι ως ιδιοκτήτες ακινήτου ομόρου προς το ακίνητο, το οποίο αφορά η ανωτέρω άδεια, παραδεκτώς ζητούν την ακύρωση 1) του από 12-09-1989 προεδρικού διατάγματος, με το οποίο εγκρίθηκε η πραγματοποίηση της μεταφοράς του συντελεστού δομήσεως στο ακίνητο του Γεωργίου Κωτσιόπουλου, στη Φιλοθέη και 2) της αφορώσης το ακίνητο αυτό 4853/1989 οικοδομικής άδειας.
3. Επειδή στην παράγραφο 1 του άρθρου 2 του νόμου 880/1979 ορίζεται ότι:
{Δια προεδρικών διαταγμάτων εκδιδομένων δι' εκάστην συγκεκριμένη περίπτωσιν κτιρίων, χαρακτηρισθέντων ως διατηρητέων, κατ' εφαρμογήν των διατάξεων της παραγράφου 6 του άρθρου 79 του νομοθετικού διατάγματος 8/1973, ως αυτή τροποποιήθηκε υπό της παραγράφου 1 του άρθρου 4 του νόμου 622/1977, ή βάσει ετέρων διατάξεων και ένεκα τούτου, που δεν εξαντλούν τον εις τα οικόπεδά των συντελεστή δομήσεως οικοπέδου (ΣΔΟ), επιτρέπεται όπως εγκρίνεται μεταφορά του υπολειπομένου συντελεστού τούτου ή μέρους αυτού εις άλλη θέσιν του αυτού ακινήτου ή σε άλλο ακίνητο πόλεως ή οικισμού ή εκτός σχεδίου πόλεως. Τα ως άνω προεδρικά διατάγματα εκδίδονται κατόπιν αιτήσεως των κυρίων των ακινήτων με πρόταση του Υπουργού Δημοσίων Έργων, μετά γνώμη του Συμβουλίου Δημοσίων Έργων και βάσει μελέτης που συντάσσεται κατά τα δια των υπό του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 9 του παρόντος άρθρου προεδρικών διαταγμάτων οριζόμενα.
Δια των αυτών διαταγμάτων καθορίζονται, προκειμένου περί κτιρίων χαρακτηρισθέντων ως διατηρητέων, κατ' εφαρμογήν των διατάξεων της παραγράφου 6 του άρθρου 79 του νομοθετικού διατάγματος 8/1973 και οι επιβαλλόμενοι εις εκάστην περίπτωσιν ειδικοί όροι χρήσεως του ακινήτου, από του οποίου γίνεται η μεταφορά συντελεστού δομήσεως (βαρυνόμενο ακίνητο) και του ακινήτου εις το οποίον μεταφέρεται ο συντελεστής (ωφελούμενο ακίνητο), επιφυλασσομένων των περιορισμών εκ του χαρακτηρισμού ως διατηρητέου του επί του βαρυνομένου ακινήτου κτιρίου.
Δι' ομοίως εκδιδομένων Διαταγμάτων δύνανται να προκαθορισθούν Ζώνες Αγοράς Συντελεστών (ΖΑΣ), εις τα ακίνητα των οποίων είναι εκ των προτέρων επιτρεπτή η μεταφορά του συντελεστού άνευ επιβολής ετέρων ειδικών χρήσεων επί των εις αυτές ωφελουμένων ακινήτων. Δια των διαταγμάτων τούτων καθορίζεται δια τις ζώνες αυτές και το ανώτατον όριον συντελεστού δομήσεως πέραν του εκάστοτε ισχύοντος δια την περιοχήν των τοιούτου, της διαφοράς ταύτης δομούμενης μόνον δια μεταφοράς συντελεστού κατά τις διατάξεις του παρόντος.}
Εξάλλου, στην παράγραφο 7 του ιδίου άρθρου ορίζεται ότι:
{Οι διατάξεις του παρόντος άρθρου εφαρμόζονται αναλόγως και επί περιπτώσεων ουχί διατηρητέων κτιρίων, αλλά ετέρων ακινήτων άνευ κτισμάτων ή με περιορισμένα ή προς κατεδάφιση κτίσματα, ευρισκομένων εις πολεοδομικώς ενδιαφέροντα σημεία των πόλεων ή οικισμών, ως και δια το ρυμοτομούμενο τμήμα ακινήτου, δια το οποίον τμήμα δεν τυγχάνει κατά τις κείμενες διατάξεις υπόχρεος προς καταβολή της αποζημιώσεως αυτός ούτος ο κύριος...}
4. Επειδή, οι ανωτέρω διατάξεις, οι οποίες καθιερώνουν τον θεσμό της μεταφοράς του συντελεστού δομήσεως, αποβλέπουν στην αποζημίωση των ιδιοκτητών διατηρητέων ή ρυμοτομούμενων ακινήτων, χωρίς όμως να προκαλείται υπέρμετρη επιδείνωση του περιβάλλοντος από την κατ' εξαίρεση αύξηση του συντελεστή δομήσεως σε συγκεκριμένο ωφελούμενο ακίνητο, εν σχέσει προς τον γενικώς ισχύοντα συντελεστή δομήσεως στην περιοχή, στην οποία κείται το εν λόγω ακίνητο. Ενόψει τούτου, κατά την έννοια των διατάξεων αυτών, επιτρέπεται κατ' αρχήν η μεταφορά συντελεστή δομήσεως από το κηρυχθέν διατηρητέο ή ρυμοτομούμενο ακίνητο (βαρυνόμενο) σε άλλο ακίνητο (ωφελούμενο), εφόσον και το βαρυνόμενο και το ωφελούμενο ακίνητο ανήκουν στο ίδιο πρόσωπο. Και ναι μεν επιτρέπεται κατ' εξαίρεση και η μεταφορά συντελεστή δομήσεως από βαρυνόμενο σε ωφελούμενο ακίνητο, τα οποία δεν ανήκουν στον ίδιο αλλά σε διαφορετικούς ιδιοκτήτες, μόνο όμως υπό την προϋπόθεση ότι το ωφελούμενο ακίνητο είναι σε περιοχή, η οποία έχει προηγουμένως χαρακτηρισθεί με προεδρικό διάταγμα ως ζώνη αγοράς συντελεστή (ΖΑΣ).
5. Επειδή, όπως ήδη προαναφέρθηκε, με το προσβαλλόμενο προεδρικό διάταγμα επετράπη μεταφορά συντελεστή δομήσεως από ακίνητο της περιοχής του Δήμου Αθηναίων σε ακίνητο της περιοχής της Κοινότητος Φιλοθέης, τα οποία ανήκουν σε διαφορετικούς ιδιοκτήτες. Πλην όμως, ούτε από το προσβαλλόμενο προεδρικό διάταγμα, ούτε από τα στοιχεία του φακέλλου προκύπτει ότι συνέτρεξε στην προκειμένη περίπτωση η κατά τα ανωτέρω απαιτουμένη νόμιμη προϋπόθεση για τη μεταφορά αυτή, δηλαδή ότι η Κοινότης Φιλοθέης είχε προηγουμένως καθορισθεί με προεδρικό διάταγμα ως ζώνη αγοράς συντελεστή. Συνεπώς, για το λόγο αυτό, που ερευνάται αυτεπαγγέλτως, ως εκ της φύσεώς του, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση και ν' ακυρωθεί το προσβαλλόμενο π.δ/μα και η επ' αυτού ερειδόμενη οικοδομική άδεια, κατόπιν δε τούτου είναι περιττή η έρευνα των προβαλλομένων με την αίτηση λόγων ακυρώσεως. Δια ταύτα Δέχεται την κρινόμενη αίτηση.
Ακυρώνει το από 12-09-1989 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 600/Δ/1989) και την 4853/1989 οικοδομική άδεια της Διευθύνσεως Πολεοδομίας της Νομαρχίας Ανατολικής Αττικής, κατά τα εκτιθέμενα στο αιτιολογικό.
Διατάσσει την επιστροφή του κατατεθέντος παραβόλου.
Επιβάλλει στο Δημόσιο τη δικαστική δαπάνη των αιτούντων, που ανέρχεται σε 28.000 δραχμές.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 13-06-1990 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 05-07-1990 του ίδιου έτους.